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重組國家知識產權局:有利統(tǒng)一執(zhí)法,避免分頭管理

3月13日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案,國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產權局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

 
國務委員王勇受國務院委托對方案作說明時表示,此舉系為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題,完善知識產權管理體制。
 
在職責上,新組建的國家知識產權總局負責保護知識產權工作,推動知識產權保護體系建設,負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責則交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。
 
中國人民大學法學院副教授姚歡慶在接受澎湃新聞采訪時介紹,知識產權涵蓋了專利、商標和版權三個部分,在目前行政體系中,專利由知識產權局管理,商標由國家工商行政管理總局管理,版權則由國家版權局管理;原產地地理標志類似于商標,不過和商標管理是分離的,放在國家質檢總局。
 
知識產權體系的專利、商標等分屬不同部門管理,首先帶來的是執(zhí)法沖突的問題。姚歡慶指出,這其中,最主要涉及到的是工商局的商標執(zhí)法與專利局的專利執(zhí)法沖突。
 
他舉例說,一個商品質量出了問題,可能既有質量本身的問題,從查處假冒偽劣商品的角度來看,工商部門可查處。另一方面,假冒偽劣商品也可能會涉及商標問題,也可能會涉及專利問題,這就會出現(xiàn)多重管理問題。
 
姚歡慶認為,商標、專利、原產地地理標志都是知識產權的一部分,分散在各部門,職責重組非常值得肯定。
 
首先來看,原來是分頭管理,執(zhí)法的尺度以及對知識產權保護的理解可能會存有差異。擬統(tǒng)一由國家知識產權局來管理,會更好地統(tǒng)一執(zhí)法的尺度。比如說,原來對損壞賠償或者行政處罰的力度存在差異,統(tǒng)一后或可解決這一問題;
 
其次,商標和專利涉及大量行政審批程序,原來是由兩個不同部門來管理,在管理的手段和高效性上,肯定會有差異,如果統(tǒng)一到一個部門,就可以相互借鑒、相互學習,使得整個行政管理效率大大提高;
 
最后,商標和專利的執(zhí)法職責若交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法部門承擔,將來就會有一個大的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍,一般意義上的假冒偽劣商品、假冒注冊商標、假冒專利等,都會放在統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法環(huán)境下監(jiān)管,這不僅有助于避免多重執(zhí)法,也有助于執(zhí)法標準的統(tǒng)一。
 
同濟大學法學院副教授張韜略認為,重組或對專利執(zhí)法有益處。他在接受澎湃新聞采訪時說,目前專利執(zhí)法的隊伍不是很強,而工商部門的執(zhí)法能力相對來說是較強的,且執(zhí)法人員比較充足,重組后,或能提升專利執(zhí)法力量。
 
不過對于未來的擬重組,姚歡慶還指出,雖然商標和專利都屬于知識產權,但畢竟是兩項不同的知識產權,在認知雙方各自差異的情況下,行政管理部門需要考慮如何將它們較好地融合在一起。
 
此外,姚歡慶還指出,根據(jù)擬重組方案,商標、專利的注冊登記和行政裁決放到國家知識產權局來管理,執(zhí)法的方面放到市場監(jiān)管部門來管,這涉及兩者協(xié)調統(tǒng)一的問題。“因為知識產權作為一個專業(yè)性非常強的權利,需要有比較高的知識產權的水平,執(zhí)法監(jiān)管部門在開展該項工作時,能否較好地協(xié)調統(tǒng)一,在未來是挑戰(zhàn)。”
 
不過張韜略認為,重新組建國家知識產權局,肯定會有一個磨合過渡期,可能會出現(xiàn)執(zhí)法能力不適應專業(yè)需求的問題,但這個問題本來也存在,并非重組后才產生的問題。“重組后,有執(zhí)法權限的部門,勢必要去努力學習、培訓等,來具備相應的專業(yè)技能。”張韜略也認為,重建國家知識產權局更有助于從國家戰(zhàn)略層面來實施或者制定新政策。
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